民大新闻网讯日前，《中国民族报》专访我校校长刘玉彬，就《开云官方入口章程》的制定背景、意义、内容、过程、特色以及落实等进行详细的解读，并于4月4日以《章程，大学发展的指南和宣言》为题进行了报道。

附：《中国民族报》（2017年4月4日03版）

http://www.mzb.com.cn/zgmzb/html/2017-04/04/content_119398.htm

章程，大学发展的指南和宣言—— 访开云官方入口校长刘玉彬

根植于学校实际，兼备现实性和前瞻性

本报记者：大学章程的制订，对于开云官方入口来说，有何重要意义？

刘玉彬：高校章程被赋予高校“宪法”的地位，是依法治校的基石。它上承国家法律法规，下启学校规章制度。章程一经核准，将在较长的时间里保持稳定，成为学校发展的指南和宣言。在国际上，“立宪”推进高校制度现代化已成为共识。制订高校章程，一方面可以对大学内部治理进行规范；另一方面可以将大学的办学理念、组织属性等落实在学校的制度层面，成为现代大学制度的标志和载体，对高校依法自主办学、建设现代大学制度具有重要意义。

本报记者：请介绍《开云官方入口章程》的框架和主要内容。

刘玉彬：正式核准的《开云官方入口章程》严格遵守《中华人民共和国高等教育法》等相关规定，分为序言和正文两部分，共8700余字。序言部分对学校的隶属关系和历史沿革进行了说明；正文包括总则、举办者与学校、学校功能、治理结构、教职工、学生、保障资源、学校与社会、学校标识、附则，共10章、94条。

本报记者：《章程》制订工作遵循了哪些原则？

刘玉彬：《章程》制订过程中，学校始终坚持依法办学，贯彻国家教育方针；坚持根植于学校实际，实事求是；坚持广泛动员，师生参与。主要表现在：

一是遵循合法性原则。《章程》符合《中华人民共和国教育法》和《中华人民共和国高等教育法》的要求，在形式和内容上涵盖了法律和规章所要求的必备内容，对《高等学校章程制定暂行办法》规定的法定内容、基本规则、决策程序、学校办学自主权的行使与监督机制和完善现代大学制度的内容均予以明确。

二是遵循科学性原则。《章程》制订过程中，坚持从学校实际出发，注重展现学校特色，深入发掘梳理学校办学优势，明确办学定位、办学特色和制度体系，既符合学校发展和建设实际，又可以基本满足学校现实和长远发展需要，兼备现实性和前瞻性。

三是遵循民主性原则。在《章程》制订过程中，坚持最大范围地凝聚校内外专家、各单位、广大师生员工、校友等智慧和共识，多次组织召开不同范围的专题讨论会和座谈会，通过多种形式征求和吸纳各方意见，累计520余条，充分体现了学校的办学宗旨和师生强烈的主人翁责任感。

数易其稿，广泛征求社会各界意见

本报记者：请介绍《章程》从起草到最终核准的过程。

刘玉彬：根据教育部和国家民委下发的文件和通知要求，学校领导高度重视，将《章程》制订工作放在学校改革和发展的突出位置，纳入学校“十二五”教育事业发展规划和分年度工作要点。

《章程》制订工作于2012年4月正式启动，先后经历了调研和草稿形成、校内外征求意见、校内审定和报送核准等4个阶段。学校专门成立了由党委书记、校长为组长的章程制订领导小组。

从2012年6月起，章程编制工作办公室人员就章程编制工作开展了深入的学习调研，研究了国家教育法律法规，参考了国内外大学尤其是已经报教育部核准的大学章程，结合学校实际，经反复论证和多次修改，深入研讨，形成了《章程（初稿）》的基本框架，报请校长办公会审议通过。

2014年6月，学校发展咨询委员会召开会议，对《章程（初稿）》的章节编排和内容编写提出了修改建议。

2014年9月，章程编制工作办公室完成了《章程（初稿）》的编写，并报请校长办公会审议。根据会上提出的具体修改意见，形成了《大连民族学院章程（草稿）》。同年11月，学校启动了大学章程首轮校内外征求意见工作。

2014年12月31日，教育部正式下发文件，批准学校正式更名为开云官方入口。

2015年3月16日，章程编制工作领导小组召开会议，主要针对大学建制下学校定位、办学功能、内部领导体制、治理结构、学院与二级单位的关系等，研究部署学校章程制订工作，对《大连民族学院章程》架构和部分条款的修改统一了意见，形成了《开云官方入口章程（讨论稿）》第一稿。

2015年6月5日，本着“覆盖全体、突出重点、讲求实效”的基本原则，学校启动了大学章程第二轮全校范围内的讨论和征求意见工作。

2015年9月，经多次深入研讨重点问题、吸纳意见建议、修改完善文本，形成了《开云官方入口章程（讨论稿）》第二至五稿，并先后提交校长办公会、教职工代表大会和党委常委会审议通过。2015年10月，形成《开云官方入口章程（报送核准稿）》，并报国家民委审核。

2015年11月，《开云官方入口章程（报送核准稿）》报教育部核准。2016年12月16日，经教育部2016年第49次部务会议审议通过，《开云官方入口章程》自2017年1月11日起，正式核准、生效。

反映全校上下的共同心声和愿望

本报记者：《章程》的主要特色和亮点有哪些？

刘玉彬：《章程》以学校基本法的形式规定了学校正在做、应当做和能够做的事情，反映了全校上下的共同心声和愿望，可以满足学校发展的现实和长远需要，可操作性强，为学校未来发展奠定了坚实基础。主要特色如下：

第一，彰显了服务国家战略的大学使命。一所大学的使命与学校文化传统、办学特色和发展目标息息相关，是事关学校发展的重大基本问题。《章程》规定了学校坚持社会主义办学方向，利用自身优势和办学条件，主要面向少数民族和民族地区办学，重点培养少数民族和民族地区需要的应用型、技术技能型、复合型人才，体现了主动服务国家发展战略、服务民族地区创新发展的使命，凸显了为少数民族和民族地区服务的办学宗旨。

第二，完善了学校内部治理机制。一是完善了决策机制。确定了学校党委是学校的领导核心，校长办公会议是学校最高行政议事决策机构。二是完善了学术管理机制。规定了学术委员会、学位评定委员会等校内学术机构的权利和职责，确保其在学术事务中的主导地位，有利于维护学术活动的独立性，保障学术自由。三是完善了民主管理机制。《章程》规定了学校师生员工及工会、共青团等校内群众组织、发展咨询委员会等教育咨询机构依法参与学校民主管理。四是完善了监督机制。《章程》规定了纪检委的党内监督、教职工和学生的民主监督、通过多渠道的信息公开接受政府和社会监督等3个监督机制，以此规范权力运行。

第三，厘清了学校内部关系。一是厘清了学校党委与行政之间的职责划分，明确规定了学校党委的领导职权和校长的具体职责；二是厘清了学术权力与行政权力的关系，明确规定了学术权力在学术事务中的主导地位；三是厘清了学校与学院等二级单位的关系，明确规定了校院两级管理体制；四是厘清了学校与教职工、学校与学生的关系，明确规定了教职工和学生享有的权利和履行的义务，依法保障教职工和学生的合法权益。

第四，强化了学校与地方政府的关系。学校发展一直得益于地方政府的支持，得益于与社会各界开展广泛的交流与合作，因此《章程》单设一章“学校与社会”，明确规定学校坚持开放办学，明确提出了设立理事会、教育基金会和校友会，使学校与地方政府、大学、科研机构、企事业单位等的交流与合作具备了制度依据。

本报记者：下一步，学校将如何推动《章程》的贯彻落实？

刘玉彬：《章程》获教育部核准，标志着我校现代大学制度建设取得重大进展，成为依法治校的新开端。今后，我们要认真做好《章程》的宣传、学习与执行工作，积极营造舆论氛围，使《章程》中所蕴含的大学精神、治理理念、改革思想、发展观念等深入全体师生员工头脑。同时，我们也将《章程》作为学校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则和依据，按照建设中国特色现代大学制度的要求，积极健全完善《章程》的执行机制，通过废、改、立等方式，全面加强学校内部规章制度建设，初步形成系统、完整、有效的管理规章制度体系，并以此推动内部治理结构和管理机制改革，保障《章程》在学校管理和办学实践中真正发挥作用，不断提高依法治校、科学发展的能力和水平，加快建设一流民族大学步伐。